河南省新市民：新乡市人民政府办公室 关于印发新乡市引进人才留新创新创业 若干政策的通知

各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门：

　　《新乡市引进人才留新创新创业若干政策》已经市政府2022年7月4日第96次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　新乡市人民政府办公室

　　2022年7月22日

　　新乡市引进人才留新创新创业若干政策

　　为进一步落实人才强市战略，建立以“人才留新创新创业”为核心的人才保障体系，打造人才留新创新创业“全链条”精细化服务模式，提升人才综合服务效能，营造高质量的人才发展环境，制定以下政策。

　　一、实施企业自主认定人才模式

　　（一）“人才+企业+项目”人才认定模式。围绕我市“装备制造、食品制造、轻纺、化学工业、建材”等5大传统支柱产业，“生物与新医药、电池及新能源、节能环保、新一代信息技术”等4大战略新兴产业，“基因工程、氢能与储能”2大未来产业，引进的新兴产业重大项目、龙头企业设立人才自主认定试点，试点单位新引进的研发人才实行自主认定。

　　研发人才应实施符合我市产业发展需要的项目，由企业按照人才工资薪金、创新创业项目实施情况认定人才，研发人才经认定后报市委人才办核准，按照《新乡“牧野英才2.0”三年行动计划》和本政策规定中对应的人才类别享受同等待遇。

　　1．试点确定程序。按照《新乡市高层次人才及其他人才认定和支持办法》中A、B、C、D类人才认定职责分工，由市委人才办统筹协调市委人才工作领导小组各相关成员单位共同审核备案企业自主认定试点单位名单，核实申报单位纳税总额信息、人才工资薪金个人所得税纳税总额信息、人才工资薪金银行流水信息。

　　2．人才认定标准。国际一流人才（A类）：企业引进的科研水平或技术成果处于世界领先地位、具有开创性和重大价值的顶尖人才，或国际顶尖的企业经营及金融管理人才，不限制工资薪金额度。

　　国内一流人才（B类）：科研水平或技术成果处于国内领先地位、具有引领性和重要价值的国家级领军人才，或国际著名的企业经营及金融管理人才，企业主要技术研发负责人（指企业总工程师、首席技术官等），上年度工资薪金（税前）收入在50万（含）以上。

　　省内一流人才（C类）：科研水平或技术成果处于省内领先地位、具有较强的创新能力和较大发展潜力的省级领军人才，企业研发部门负责人（指技术中心、实验室、工程中心等部门的主要负责人），上年度工资薪金（税前）收入40万（含）—50万元。

　　青年拔尖人才、急需急缺人才（D类）：取得同行专家认可的科研或技术成果，在科研活动中崭露头角、脱颖而出，具有一定创新能力和发展潜力的青年拔尖人才，企业中其他承担重大技术攻关或产品开发项目的高级技术研发人才，上年度工资薪金（税前）收入在20万（含）—40万元。

　　3．管理机制。有下列情形之一者，取消其相应人才分类认定资格及相关待遇，纳入个人失信记录。丧失或违背其所必须具备的政治思想条件和职业道德的；弄虚作假、谎报成果、业绩，骗取资格的；擅自离职、不履行规定职责，工作渎职、失职、造成严重损失或不良影响的；违法被追究刑事责任的；其他需要取消人才分类认定资格的情形。

　　4．评估机制。试点单位名单每年更新一次。对大力引进符合我市新兴产业、重点项目需要人才的单位纳入试点范围。每年对自主认定试点单位进行评估，对未能发挥试点作用或未达到试点单位设立条件的取消自主认定试点资格。各类人才支持期为三年，支持期内实行动态管理，对离开我市或不再与单位履行合同协议的，以及评估结果不合格的，停止拨付奖励资金，不再享受有关保障待遇。

　　二、实施人才安居保障工程

　　采取实物配置和货币补贴相结合，有步骤、分层次、多渠道、多形式解决高层次人才住房问题。实物配置是指向引进高层次人才直接提供限价人才住房、人才公寓的保障方式，分为出售和租赁两种。出售和租赁方式根据房源情况，按照有关规定执行。实物配置采取政府主导，市场化运作模式，房源主要包括：政府出资收购、长期租赁或统一建设的住房；公共租赁住房；其他方式筹集的住房。货币补贴是指政府发放货币补贴供引进高层次人才购买商品住房或租赁社会住房的保障方式，分为购房补贴和租房补贴两种。

　　（二）设立“青年驿站”。市本级依托现有宾馆、公寓、公租房等设立“青年驿站”，建设200套住房挂牌“青年驿站”作为来新创新创业人才临时周转住房，为经认定的人才提供一定期限（7天）的免费住房，房租资金由受益财政和用人单位分别承担。根据“青年驿站”实际运行情况和人才需求，科学调整“青年驿站”住房数量，对符合条件的住房进行挂牌。

　　市本级每年对已挂牌“青年驿站”的住房进行评估，建立淘汰机制，对不符合条件的摘牌退出；对有意愿申请挂牌“青年驿站”的住房，符合条件的及时评估验收挂牌。各县（市）、区分别设立本地“青年驿站”，参照市本级办法为到本地区企业创新创业人才提供周转住房保障。

　　1．保障对象。对市本级“生物与新医药、电池及新能源、节能环保、新一代信息技术”等4大战略新兴产业和“基因工程、氢能与储能”2大未来产业领域企业引进青年人才，与用人单位（企业）达成就业意向并经审核认定后，可安排入住青年驿站，提供免费住宿、就业咨询、人才交流等综合服务。

　　2．申请程序。由用人单位（企业）填报申请表，通过我市“一站式”人才服务窗口或“河南政务网”网上办事平台申请，按照要求提供申请材料。

　　3．管理机制。建立“青年驿站”保障工程信息共享机制，杜绝重复享受等违法违规现象；对弄虚作假的单位和个人，纳入失信联合惩戒系统；取消本人及所在单位申请各类人才政策的资格；对不符合政策享受情形的，及时进行调整。

　　（三）给予租房补贴支持。全职引进的高层次人才、急需紧缺人才（经认定的A、B、C、D类人才），尚未在我市购买商品住房，且未承租住房的给予租房补贴；按照A类人才每月4000元、B类人才每月3000元、C类人才每月2000元、D类人才每月1500元标准，在1年内分别享受租房补贴。

　　对在新高校毕业1年以内高校毕业生留新就业创业（需在“生物与新医药、电池及新能源、节能环保、新一代信息技术”等4大战略新兴产业和“基因工程、氢能与储能”2大未来产业领域），且在本市参加社会保险的给予租房补贴；按照博士研究生每月1500元、硕士研究生每月1000元、本科毕业生（含技工院校预备技师）每月500元标准，在1年内分别享受租房补贴。

　　补贴标准视情况调整，符合我市其他人才政策补贴条件的按照“就高不就低，不重复享受”原则执行。

　　（四）给予人才公寓入住支持。凡是在我市无自有房产或家庭人均住房建筑面积不超过20㎡，具有全日制大专及以上学历，在行政、事业单位就业的高校毕业生或者持有本市市区营业执照和2年以上完税证明的自主创业高校毕业生，均可申请。具体政策详见《新乡市人才公寓建设和使用管理办法》。

　　（五）给予购房补贴支持。对经认定的高层次人才、急需紧缺人才，其本人或配偶在工作单位所在县（市）、区购买首套商品住房的，按照类别可申请一次性A类人才50万元；B类人才20万元；C类人才15万元；D类人才12万元；E类人才10万元（博士）、5万元（硕士）、2万元（本科）购房补贴。具体政策详见《新乡“牧野英才2.0”三年行动计划（试行）》。

　　三、实施引进人才保障性政策

　　（六）给予生活补贴支持。1．未就业高校毕业生生活补贴。暂时未找到工作的高校毕业生，可到人社部门认定的就业见习单位申请就业见习，按月领取生活费，标准不低于最低工资的80%。对离校2年内通过临时性、非全日制、弹性工作等实现灵活就业并缴纳社会保险费的高校毕业生，按个人实际缴纳社保费的三分之二给予社保补贴，补贴期限最长不超过三年。

　　2．已就业高校毕业生生活补贴。到我市企业就业的青年英才（E类人才）；在新高校毕业生（含技工院校预备技师）到我市“生物与新医药、电池及新能源、节能环保、新一代信息技术”等4大战略新兴产业和“基因工程、氢能与储能”2大未来产业就业的新乡人才战略联盟高校成员单位（河南师范大学、新乡医学院、河南科技学院、新乡学院、河南工学院、新乡职业技术学院）应届本科毕业生；按学历层次三年内分别享受每人每月（博士）2000元、（硕士）1500元、（本科）1000元的生活补贴。

　　高技能人才（F类人才），新引进或新晋级到我市企业就业的高级技师和技师，按职称对应层次三年内可分别享受每人每月2000元、1500元的生活补贴。

　　具体政策详见《新乡“牧野英才2.0”三年行动计划（试行）》。

　　3．全职在站博士后生活补贴。设立博士后研究人员生活补贴经费，全职在站博士后，享受博士后研究人员生活补贴10万元。办理进站手续后，凭全国博士后管理委员会备案的《博士后进站审核表》和设站单位出具的《博士后研究人员备案证明》申报补贴5万元，出站时取得全国博士后管理委员会出具的《博士后证书》，再申报补贴5万元。具体政策详见《新乡市加强博士后工作培养高层次创新型青年人才实施办法》。

　　（七）给予创业资金支持。对在新高校毕业生留新自主创业的，可申请最高不超过20万元的创业担保贷款；合伙经营或组织起来创业的，可申请最高不超过150万元的创业担保贷款，期限最长为三年。对毕业5年内的高校毕业生及在校生留新首次创办企业或从事个体经营并正常营业一年以上的，可按规定给予一次性开业补贴，补贴标准为5000元；对大中专学生创办的实体在创业孵化基地内发生的物管、卫生、房租、水电等费用，三年内给予不超过当月实际费用50%的补贴（年补贴限额10000元）。

　　（八）给予技能提升培训补贴支持。企业新型学徒制补贴标准为中级工每人每年5000元，高级工每人每年6000元；与企业签订半年以上期限劳动合同，在企业连续工作半年以上参加技能提升培训（含技师培训项目，其中高级技师集中培训时间不少于5天）或转岗培训的职工，完成培训学时且取得国家职业资格证书或职业技能等级证书的，给予初级工1200元/人、中级工1600元/人、高级工2000元/人、技师4000元/人、高级技师5000元/人补贴（高级技师参加有技能人才培训资质的培训机构组织的技能提升培训，不少于5天且取得培训合格证书的，给予2000元/人补贴）；取得培训合格证的，给予700元/人补贴；初次取得特种作业操作证书的，给予800元/人，参加3年一次复审培训并换发新证的，给予200元/人补贴。

　　（九）给予技能大赛获奖选手资金奖补。对我市推荐的世界技能竞赛（以下简称世赛，含世界技能大赛、国际残疾人奥林匹克职业技能竞赛）金牌、银牌、铜牌、优胜奖选手及其专家教练团队参照国家相应标准给予奖励。对获得国家级一类大赛前五名的选手分别一次性给予10万元、8万元、6万元、4万元、3万元奖励，命名选送单位“新乡市高技能人才优秀培育基地”。对获得省级一类大赛前三名的选手，分别一次性给予1万元、8000元、6000元奖励，命名选送单位“新乡市高技能人才培育基地”。对市级一类大赛前三名的选手和“新乡市技术能手”获得者给予一次性1000元的奖励。

　　（十）给予用人单位引进高技能人才支持。鼓励支持用人单位引进中华技能大奖获得者、全国技术能手、中原技能大奖获得者、省级以上技能大师工作室（站）领办人和急需紧缺高级技师等高端技能人才，引进的高技能人才经考核认定，可直接命名“牧野工匠”或“牧野大工匠”。对我市引进省外优秀高技能人才的企事业单位，按规定给予一次性奖补。

　　四、实施中介机构引进人才奖励政策

　　（十一）中介机构引进人才奖励。鼓励人力资源服务机构（从事职业中介、猎头等相关业务）为我市引进高层次人才和团队。全市范围内依法取得《人力资源服务许可证》的经营性人力资源服务机构，在成功引进高层次人才及团队（符合新乡“牧野英才2.0”规定的A、B、C类人才和人才团队）来新乡市创新创业中起关键作用的可按照要求申报。介绍引进A类人才的，每引进1人奖励3万元；介绍引进B类人才的，每引进1人奖励2万元；介绍引进C类人才的，每引进1人奖励1万元。各县（市）、区参照本政策制定相应实施细则，对为本地区企业引进人才的经营性人力资源服务机构发放引进高层次人才及团队补贴。

　　五、升级“一站式”人才服务平台

　　（十二）完善人才综合服务平台功能。加强新乡市政务服务大厅（市民中心）“一站式”人才综合服务窗口服务水平，畅通“一窗受理、一口受理、一事全办、并联办理、全市通办”等服务模式，为高层次人才、海外人才、专业人才、青年人才等各类人才提供优质服务，打造跨部门、综合性、门户型、便捷化的人才服务综合体。依托人才综合服务窗口设置人才服务专线，为引进人才提供政策咨询、业务办理等高质量服务。

　　提升人才线上服务水平，强化“一网办理”服务功能，将涉及科技、工信、人社、住建等部门的人才服务事项，纳入新乡政务服务网人才综合服务平台，实现人才服务信息共享和业务协同网办。在电子社保卡中加载“新乡市高层次人才服务绿卡”功能，推进全市各类人才“一人一卡”。全市人才相关部门应主动与电子社保卡网上数据对接、信息共享，探索推行开展人才生活工作、创新创业等相关服务业务“一卡通”。

　　本政策所需资金按照“谁受益，谁负担”原则，由受益财政每年安排专项资金负责兑现落实，市财政对受益财政高层次人才专项资金支出按30%给予奖补（全职在站博士后生活补贴和中介机构引进人才奖励由市财政全额拨付），人才项目如所在县（市）、区无力承担，亦可按照“谁负担，谁受益”的原则，由市财政每年安排专项资金负责兑现落实。各级财政要完善资金管理办法，加强项目绩效管理，提高财政资金使用效率，鼓励支持用人单位给予引进人才更加优惠的政策支持。

《新乡市引进人才留新创新创业若干政策》政策解读

近日，市政府办公室印发了《新乡市引进人才留新创新创业若干政策》（以下简称《若干政策》）。现就《若干政策》）有关内容解读如下：

　　一、出台背景

　　为进一步落实人才强市战略，建立以“人才留新创新创业”为核心的人才保障体系，打造人才留新创新创业“全链条”精细化服务模式，提升人才综合服务效能，营造高质量的人才发展环境，市人社局组织起草了《若干政策》。

　　二、主要内容

　　《若干政策》分为人才认定、租房（购房）保障、生活补贴、技能提升（大赛获奖）补贴、中介机构引才奖励、“一站式”线上线下人才服务保障等5部分12条内容。

　　第一部分为实施企业自主认定人才模式。一是试点确定程序。由市委人才办统筹协调市委人才工作领导小组各相关成员单位共同审核备案企业自主认定试点单位名单。二是人才认定标准。分为国际一流人才（A类）、国内一流人才（B类）、省内一流人才（C类）、青年拔尖人才、急需急缺人才（D类）。三是管理机制。对发生丧失或违背职业道德、弄虚作假、工作渎职失职等行为的人员，取消其相应人才分类认定资格及相关待遇，纳入个人失信记录。四是评估机制。每年对自主认定试点单位进行评估，对未能发挥试点作用或未达到试点单位设立条件的取消自主认定试点资格。

　　第二部分为实施人才安居保障工程。一是设立“青年驿站”。对我市“4大战略新兴产业、2大未来产业”领域企业引进青年人才，提供免费住宿、就业咨询、人才交流等综合服务。二是给予租房补贴支持。按照A类、B类、C类、D类人才在1年内分别享受租房补贴。对在新高校毕业1年以内高校毕业生留新就业创业按照博士研究生、硕士研究生、本科毕业生（含技工院校预备技师）在1年内分别享受租房补贴。三是给予人才公寓入住支持。四是给予购房补贴支持。对经认定的高层次人才、急需紧缺人才，其本人或配偶在工作单位所在县（市）、区购买首套商品住房的，按照类别可申请一次性购房补贴。

　　第三部分为实施引进人才保障性政策。一是给予生活补贴支持。1.未就业高校毕业生生活补贴。暂时未找到工作的高校毕业生，可到人社部门认定的就业见习单位申请就业见习，按月领取生活费，标准不低于最低工资的80%。2.已就业高校毕业生生活补贴。到我市企业就业的青年英才（E类人才）等符合条件的毕业生按学历层次三年内分别享受生活补贴。3.全职在站博士后生活补贴。设立博士后研究人员生活补贴经费，全职在站博士后，享受博士后研究人员生活补贴10万元。二是给予创业资金支持。对在新高校毕业生留新自主创业的和合伙经营或组织起来创业的，可申请创业担保贷款。对毕业5年内的高校毕业生及在校生留新首次创办企业或从事个体经营的，可按规定给予一次性开业补贴。三是给予技能提升培训补贴支持。按照初级工、中级工、高级工、高级技师等类别，发放企业新型学徒制补贴、技能提升培训等补贴。四是给予技能大赛获奖选手资金奖补。对在世界技能竞赛、国家级一类大赛、省级一类大赛、市级一类大赛获奖选手及其专家教练团队按照相应标准给予奖励。五是给予用人单位引进高技能人才支持。鼓励支持用人单位引进中华技能大奖获得者、全国技术能手等高端技能人才。对我市引进省外优秀高技能人才的企事业单位，按规定给予一次性奖补。

　　第四部分为实施中介机构引进人才奖励政策。鼓励人力资源服务机构（从事职业中介、猎头等相关业务）为我市引进高层次人才和团队，按照介绍引进人才类别分别给予资金奖励。

　　第五部分为升级“一站式”人才服务平台。加强新乡市政务服务大厅（市民中心）“一站式”人才综合服务窗口服务水平，畅通“一窗受理、一口受理、一事全办、并联办理、全市通办”等服务模式，为高层次人才、海外人才、专业人才、青年人才等各类人才提供优质服务。提升人才线上服务水平，强化“一网办理”服务功能，将涉及科技、工信、人社、住建等部门的人才服务事项，纳入新乡政务服务网人才综合服务平台，实现人才服务信息共享和业务协同网办。

编辑：河南省新市民文化交流中心 梁永智